英国技能开发的成就、挑战与对策

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 一、英国技能开发的成就与面临的挑战    英国政府自1997年以来,基于社会公正和经济成功的相互依赖提出了一系列改革政策,实现了低失业、低膨胀以及在公共服务现代化中的高投入。在教育方面,英国取得了重要的进步,从确保开端计划(Sure Start)①、普遍的托儿供应到高等教育,通过一系列改革议程提高了青少年儿童初始教育的水准。英国年轻人的读、写、算和科学技能方面可以与任何国家的同龄人相媲美。②英国在开发技能、学习和资格认证方面具有许多优势,相关毕业生可以说是世界上最优秀的。③在高技能方面,英国大学通过研究、支持创新、新产品开发,极大地提高了企业的收益。在职成人也有充足的学习机会。学习和技能委员会正努力使成人学习的投资和策略计划相一致,地区发展署也正致力于把知识和技能作为经济重建的关键驱动因素。这些改革,加上前所未有的投资,将会把具有较高技能的、合格的年轻人输送到未来的劳动市场中。
    这些改革都基于对全球化经济中技能重要性的认识。“国民的技能是至关重要的国家资产。技能可帮助产业界获得竞争所必需的生产力、创新和收益,有益于提高公共服务部门质量和为人们提供更多选择机会,有益于个人提升其就业能力,为个人、家庭和社区实现自己的抱负,促进自我实现和完善。”④
    保持一个具有竞争性的、高生产效率的经济状态才能给所有人带来利益,而这一经济发展需要不断增加具有熟练技能的合格人才。如果一个国家不能缩小技能富裕和技能贫穷之间的差距,就不能建设一个比较公平的、更具有包容性的社会。
    全球经济使“终身工作岗位”的概念消失了,现在需要的是终身就业能力。如果竞争不建立在低工资成本之上,就必须在创新能力、创业质量上展开竞争,在增大产品和服务的附加值的基础上来竞争。所有这些都依赖于技能的提升。
    技能开发对英国具有特殊意义。英国正面对单一货币体系,而技能水平是支撑劳动市场的灵活性、适应性,评价英国是否决定加入欧洲单一货币体系的重要一环。如果政府决定加入,而且劝告国民加入单一货币体系,那么提高灵活性是确保在单一货币领域内国民经济能对经济条件的变化作出快速有效反应所必需的。这一灵活性的重要尺度,就是经济和货币联盟认定的劳动市场上的技能提供同雇主所需要的技能相匹配的程度,以及在不同的技能和需求中一旦出现不匹配现象时有效消除这种现象的适当机制。
英国政府已认识到,英国的生产力水平和竞争能力仍然远低于那些主要竞争对手,其中一个重要原因是英国在可持续就业所需要的技能基础方面存在严重差距。由于缺少技能,太多的年轻人和成人难以获得安全可靠的具有较高收人的工作,以及与之相匹配的社会收益和个人收益。开发技能的方式及其对生产力的贡献仍然存在严重不足。法国、德国和美国工人每小时工作比英国工人多产出1/4~1/3。⑤就每个工人的产出来说,法国高出英国16%,美国高出英国31%。⑥而最近财政部就英国加入欧洲单一货币体系的5项经济指标的评价表明,只有终身学习文化、受到良好教育的劳动力才更有可能适应经济变化。在欧洲货币同盟内外,特别是在单一货币体系内,个人需要适应日益增加的技能竞争环境,在不断变化的经济环境中竞争工作岗位。⑦表1说明了几个国家的技能差距。 
 
  (Source:O'Mahony and De Boer(2002)Britain's relative productivity performance:update and extensions,NIESR)
    2003年3月,英国出版了《英国技能挑战的性质分析》一书,⑧指出英国技能方面存在的关键问题是:雇主认为他们没有招募到具有适当技能的人员。英国在以下方面具有特别的技能缺口:基本技能(包括读写算、语言和计算机技能),这些是进一步学习的基础;中间技能的劳动力(准专业人员、学徒、技师或熟练工艺人员等)的比例较低;作为进一步专业技术培训基础的数学技能;领导和管理技能。公共投资的学院和培训提供者不能反映雇主、个人的需要。许多部门组织低估了技能、培训和资格在改进生产中的作用,这样的组织只产生低附加值的产品和服务,使英国很难在国际上竞争。许多个人没有认识到技能、培训和资格有助于个人通过好工作、高工资或通过支持家庭、社区来达到个人目标,促使自我完善。
    在整个人口中技能的分布是不均衡的。技能和学习计划还没有惠及英国社会所有的人。女性工人占劳动力总数的44%,然而典型地锁定在低水平手工职业、培训机会有限的部分时间工作这一狭窄范围内;少数民族、派遣劳工(agency workers),以及其他在技能方面处境不利的群体也是一个问题。
 
    二、应对挑战采取的策略
    为解决上述问题,英国政府于2003年7月出台技能战略白皮书,标题为《21世纪的技能——实现英国的潜能》(21st Century Skills-Realising Our Potential),提出了一些应对技能挑战的措施。⑨该战略旨在通过保证雇主具有支撑其业务成功的技能、雇员具有必需的就业技能和自我实现的技能,来加强英国作为世界主要经济国的地位。英国将建立一个能使每位雇主、雇员和公民都能发挥其应有作用的新的技能联盟。在该战略前言部分有首相、教育技能部部长、贸易和工业部部长、财政大臣、劳动保障部部长的联合签名,表明各部门将通力合作达到预期目标。
    (一)满足雇主和学习者的需要
    1.加强同雇主和雇员的合作
    对于公共资助的训练及交付方式,要给雇主较大的选择和控制权,  目前雇主培训试点(Employer Training Pilots)的评价将告知未来国家计划的发展,支持技能培训;通过引入《雇主良好培训指南》(Employer Guide to Good Training),就地方培训的质量为雇主提供较好的信息;提供管理者和领导者的培训和发展,特别是小公司的管理者和领导者,集中于对新投资者的人员管理和领导模式的培训与发展;开发对商业的支持服务,广泛引入中介,以确保雇主能得到所需要的最好建议和帮助;扩大和加强工会学习代表(Union Learning Representatives)网络,鼓励低技能者参与培训。
    2.推动学习者个人技能的发展
    给任何不具备就业技能的成人创建一个新的免费担保,使其接受获得资格(即“水平2”资格)所需的培训;在部门或地区技能优先领域中,加大对技术员、高级手工艺者或准专业水平上的较高水平技能者(即“水平3”资格)的支持;引入新的成人学习资助形式,对那些已获得首次完整水平2(first full level 2)资格而进行全日学习的成人,以及那些为获得首次完整水平3资格的年轻成人,提供每周一次的财政资助;保证在各地为成人提供广泛的为文化、休闲、社区和个人完善的目的而进行的学习机会,提供较好的选择机会,鼓励成人重返学习;为技能培训和任职资格提供较好的信息、咨询和指导,以便使人们了解到学习的可能性、收益性和可学习的场所;帮助成人获得信息通讯技术(ICT)方面的技能,它是英国的终身技能计划(Skills for Life)中除读写、计算以外的第三个基本技能。
    3.建立部门技能委员会网络
    提升技能水平的一个关键手段是通过部门技能委员会网络来实现。到2004年夏,英国将建立23个委员会,在每个主要经济部门,委员会将成为雇主和雇员的一个主要代言人。政府将支持部门技能协议的发展,为提升每个部门的生产力、国际竞争力确立长期的议程,支持雇主在自愿基础上对所需技能进行投资合作。
    无论在地方还是在国家水平上,部门技能委员会都必须是主要的贡献者。在技能问题上也存在强烈的地方性,区域技能基础不同是解释区域生产力不同的一个主要因素。区域发展署将引进区域就业和技能行动框架(FRESAs),目的是明示在特有的经济、人口和社会背景下区域内的雇主和个人的技能与就业需要。
    (二)使改革获得成功的保障措施
    要达到上述目的,需要协同行动,改革公共资助的教育和培训的供应、交付方式。
    1.改革资格框架
     政府将通过以下方法改革资格框架(qualifications framework),以便更灵活地适应雇主和学习者的需要:扩充现代学徒(Modem Apprenticeships),满足雇主对高质量职业的需要。为使成人受益,提升目前的年龄上限。通过Mike Tomlinson领导的工作小组评估年轻人可得到的职业路径,强化就业能力和创业技能的核心地位。把更多的学习计划分成单元,加快新资格的认定,使成人的资格更具灵活性。为成人引入学分构架,帮助学习者和雇主提出他们想要的一揽子培训计划,建立为获得某一资格的随时学习的成绩记录。评估每个部门对开发普通就业技能的新的成人学习计划的需要,使人们更易得到所需技能。
    2.提高继续教育学院和培训提供者的效益
    英国已经确立了《使所有人都获得成功》(Success for A11)的改革计划,以提高继续教育学院和培训提供者的效益,并继续采取以下方法:改革对成人学习和技能的投资,给培训提供者同雇主的合作以更大的激励,减少官僚作风,包括引入新方法、确定学费和提高收入;支持继续教育中的电子学习的发展,提供在线学习材料和评价;帮助学院发展为本地雇主提供广泛业务支持的能力;在公共投资的范围内引入有特色、高质量的私人提供者,扩大培训提供者的范围。
    3.发挥政府的带头作用
    政府必须带头做出榜样,以便使技能交付机构能更有效地在国家、地区和地方水平上合作,提供连贯的技能、业务支持和劳动市场服务。组建一个国家技能联盟(Skills Alliance),把关键的政府部门同雇主和工会代表联合在一起,使主要的交付机构能通力合作,提升技能;把技能战略的实施方案同贸易和工业部的创新评价结合起来,以便使作为提高生产力的两个关键驱动因素的技能和创新工作联系起来;把区域发展署、部门技能委员会网络、小型商业服务、学习和技能委员会以及特别就业中心 (Jobcentre Plus)工作整合起来,请每一地区的区域发展署为有效合作提出创新建议,重心将集中于为雇主和学习者简化体制、提高资金利用率、提升志向水平和对地方技能需要作出反应;加强学习和技能委员会与特别就业中心的合作,强力推进对技能和训练的支持,为雇主提供全面、良好的服务;通过监狱服务处、缓刑服务处、学习和技能委员会,Ufi/learndirect⑩以及其他伙伴的密切合作,扩大罪犯接受教育和培训的机会;政府本身作为主要雇主,将在职员技能开发方面投资,以实现公共服务的目标。

 


作者: 来源: 发布时间:2012年05月17日
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