黄冈市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

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为落实人才强市战略,服务黄冈经济社会发展,根据《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》和《湖北省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》,结合本地实际,制定本纲要。
 
人才是指具有一定专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是经济社会发展的第一资源。
人才兴则民智启、事业旺、区域强。人才是科学发展的可信竞争力,人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。黄冈要发展,人才是关键。立足新的起点,黄冈必须把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要,坚定不移地走人才兴市、人才强市之路,不断增强地区核心竞争力。
市委、市政府历来高度重视人才工作,特别是全国第一次人才工作会议以来,全市大力实施科教兴市和人才强市战略,不断加强人才培养、引进、使用、激励等工作,人才发展取得了显著成效。全市党管人才工作新格局基本形成,人才队伍持续壮大,人才素质稳步提升,人才结构不断优化,人才环境明显改善,人才作用较好发挥,为黄冈经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。同时,必须清醒地看到,我市人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距,与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要表现在:一是人才优先发展的地位尚未确立,人才资源是第一资源的理念还不够牢固,四个尊重的要求在一些地方、一些单位只停留在表面上。人才环境还需进一步改善,人才政策的研究还不够深入,现有的人才政策缺乏吸引力和影响力,吸纳集聚人才的能力较弱。二是人才总量不足,结构性矛盾突出,整体素质还需进一步提升。现有人才主要集中在城市和经济发达地区,集中在教育、卫生等部门,而边远和贫困地区人才拥有量较少,工程、机械、农业和现代服务业人才相对短缺,高层次创新型人才和企业经营管理人才严重不足。现有人才知识老化、断层现象比较严重,创新创业能力不够强。三是人才工作与经济社会发展对接不够。主动把人才工作放到整个经济社会发展大局中思考、定位、把握做得不够,人才工作还没有主动融入、直接推动经济工作。四是人才投入明显不足。重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人开发、重项目引进轻人才吸引、重眼前利益轻战略投资的现象还比较普遍,企业作为用人主体缺乏主动加强人才培养开发的动力和积极性,人才多元投入机制没有真正建立起来。
未来十几年,是我市现代化建设的重要战略机遇期,也是人才发展的关键时期。我市经济社会发展面临着中部崛起战略和两型社会综合配套改革试验、武汉城市圈建设和长江经济带开放开发、老区扶贫政策和西部开发政策三大叠加的战略机遇,对人才发展提出了更高更紧迫的要求。面对新形势新任务,必须牢固树立人才工作新理念,由重人才培养向重人才使用、引进转变,由招商引资向招商引智并重转变,由政府投入为主向市场主体投入为主转变,由管理人才向服务人才、经营人才转变,由重机构职能建设向重完善工作机制转变;必须更好地实施人才强市战略,科学规划、深化改革、重点突破、整体推进,不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,遵循市场经济规律和人才成长规律,贯彻落实人才强市战略部署,以解放思想为先导,以体制机制创新为动力,以实用型人才培养开发为重点,突破性抓好高层次创新创业人才和企业经营管理人才,统筹推进各类人才队伍建设,把各类优秀人才集聚到服务黄冈科学发展的事业中来,不断推动我市由人力资源大市向人才强市转变,为建设富裕文明和谐新黄冈提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(二)基本原则
服务发展、人才优先。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,实现人才总量、素质、结构与经济社会发展、产业结构优化升级、发展方式转变相适应,实现人才工作与经济社会发展对接,人才与产业项目对接,提高人才对经济社会发展的贡献率。
创新机制、解放人才。把解放思想、深化改革作为推动人才发展的根本动力,着力构建充满生机与活力的人才体制机制,制定人才优先发展的突破性政策措施,实现人才政策与人才愿望需求对接,人才机制创新与人才市场配置规律对接,进一步尊重关心人才、鼓励人人成才,广纳群才、人尽其才,最大限度地解放人才、解放科技生产力,充分激发各类人才的创造活力。
以用为本、留引并重。把用好用活人才作为人才发展的根本,引进急需的、培养不走的、用好现有的、重奖有功的,最大限度地发挥各类人才作用。立足人口大市和教育大市实际,留住优秀人才,搭建平台招才引智、回流引才,不求所有、但求所用,提升人才使用的价值。
整体开发、重点突破。坚持统筹兼顾,以高层次创新创业人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,实现城乡、产业、行业和不同领域、不同层次的人才协调发展。
(三)战略目标
2020年,培养和造就一支数量充足、结构优化、素质较高、效能突出的人才队伍,积极构筑更具竞争实力和创新活力的中部人才聚集新高地,形成立足武汉城市圈、激活大别山革命老区经济社会发展试验区、辐射中部地区的人才竞争比较优势。
人才总量稳步增长。各类人才资源总量到2015年达到54.27万人,到2020年达到72.36万人,比2009年的38.88万人增长86%,基本满足经济社会发展需要。
人才素质全面提高,人才结构趋于合理。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21%;每万劳动力中研发人员达到45人年;高技能人才占技能劳动者的比例达到30%;全市高层次创新创业人才和企业经营管理人才明显增加,人才分布和层次、类型、性别年龄等结构趋于合理。
人才环境明显改善。人才发展体制机制全面创新,政策措施取得重大突破,人力资本投资占GDP比例10年提高8个百分点,人才重点工程、项目的资金投入切实得到保证,鼓励人才创新创业创优环境全面形成。
人才效能显著提升。人力资本对经济增长贡献率达到33%;人才贡献率达到36%。
(四)战略步骤
确立武汉城市圈人才次核心地位(20102015年)。主要是强化人才优先发展的基础性工作,着力优化人才发展的体制机制环境,加快构建高层次创新创业人才特区、企业经营管理人才集聚区、高技能人才创业区、农村实用人才示范基地,确立我市在武汉城市圈中的人才次核心地位,支撑和引领黄冈又好又快发展。
构筑中部人才聚集新高地(20162020年)。主要是全面落实人才发展的各项任务,人才优先发展的体制机制和政策措施比较完善,对高层次、创新型人才的吸引力明显增强,人才创新创业舞台宽广,人才发展的总体水平和综合竞争实力全面提升,主要指标位居全省前列,充满生气活力的人才发展新局面全面形成,成为中部人才聚集新高地。
专栏:黄冈市人才发展主要指标
      
2009
2015
2020
人才资源总量
万人
38.88
54.27
72.36
每万劳动力中研究人员
人年/万人
20.2
33
45
高技能人才占技能劳动者比例
%
16.6
25
30
主要劳动者年龄人口受过高等教育的比例
%
7.5
15
21
人力资本投资占GDP比例
%
6.9
11
15
人才贡献率
%
15
25
36
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养高层次创新创业人才
发展目标:围绕发展壮大重点产业,提高自主创新能力,努力培养引进创业型领军人才、创新团队和一批省内外知名的民营企业家,造就一大批创新创业人才。到2020年,高层次创新创业人才总量达到2万人左右。
主要举措:研究制定优化高层次人才创新创业环境的意见。在支柱产业、重点工程和重点学科领域设立自主创新岗位,加强创新团队和研发人员队伍建设。组织实施优秀企业家培育工程创新创业人才推进工程黄冈籍在外成功人士回乡创业计划等项目。加强大中型企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等创新平台建设。创办黄冈高新技术产业园、回归创业园和高校毕业生就业见习基地、研究生社会实践基地。加强产学研合作,促进重点产业和武汉城市圈高校、科研院所共建共享,推广转化科技成果。
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才
发展目标:适应发展现代产业体系和构建和谐黄冈的需要,加大重点领域急需紧缺人才的开发力度。到2020年,在机械制造、新能源、纺织服装、食品饮料、电子信息、医药化工、船舶制造、现代农业、现代服务业、特色旅游等经济重点领域培养开发急需紧缺人才3万人;在教育、政法、宣传文化、社会工作、医药卫生和城市建设等社会发展重点领域培养开发急需紧缺人才1.6万人。
主要举措:开展重点产业、行业人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。实施重点领域专门人才继续教育工程。调整大中专院校专业设置,定向培养工程技术人才和农业科技人才。委托高等院校培养重点产业研发人才、市场营销人才和矛盾调处、心理咨询等社会工作人才。
实施大别山旅游战略策划和景区开发专业人才培养计划。加快培养乡村文化、广播电视、医疗卫生人才和农民专业合作社经纪人。加大高技能复合型人才的培养力度。柔性引进一批懂金融财会、国际商务、善于资本运营的企业家和城市建设经营人才。
(三)全面推进各类人才队伍建设
1、党政人才队伍
发展目标:以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以各级领导班子建设为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,总量相对稳定,结构更加合理,素质明显提高,全市党政人才总量稳定在2万人左右,大学本科以上学历达到90%45岁以下中青年干部保持主体地位。专业知识结构不断改善,工业经济和信息产业、城市规划管理、环保、水利、交通、旅游、行政执法等领域的专业人才不足问题基本解决。
主要举措:实施党政人才素质能力提升工程。不断深化干部人事制度改革,认真贯彻落实《中共黄冈市委关于全面系统推进竞争性选拔干部工作的意见》。坚持正确的选人用人导向,注重从基层和生产一线选拔党政人才,加强优秀年轻干部、女干部、党外代表人士和后备干部培养选拔,加大高层次专业人才的公开选拔力度。选好配强各级领导干部特别是党政正职领导干部。建立健全党政干部岗位职责规范及能力席位标准,完善考核评价办法。加强对党政领导干部监督,努力提高选人用人公信度,全面激发党政人才队伍活力。
2、企业经营管理人才队伍
发展目标:以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,培养造就一支懂管理、会经营、熟悉市场运作、适应新型工业化发展需要的职业化、市场化的现代企业经营管理人才队伍。到2020年,企业经营管理人才总量达到10万人,比2009年增长87%;培养造就1000名左右能够带领企业参与国内外竞争的战略型企业家和10000名优秀职业经理人。
主要举措:加大全民创业和招商引资力度,坚持引资与引智并重,进一步扩大企业总量,壮大企业家队伍。实施优秀企业家培育工程,培养和引进一批战略企业家和优秀企业家团队。发挥企业培养经营管理人才的主体作用,支持企业与高等院校开展人才培训合作,鼓励有条件的企业建立内部培训基地,打造有较强竞争力的企业经营管理团队。完善市场选聘企业高层次经营管理人才制度,建立企业经营管理人才信息库和业绩档案。建立多形式的激励与约束机制,重奖有突出贡献的优秀企业经营管理人才。发挥企业家协会、民间商会组织等社会团体的作用,定期举办企业家论坛。开展十大经济风云人物、优秀青年企业家等评选表彰活动,加强对优秀企业经营管理人才的表彰激励和宣传力度,提高其社会地位。
3、专业技术人才队伍
发展目标:以提高创新能力和优化结构为核心,以高层次和紧缺人才为重点,培养造就一支总量稳步增长、整体素质明显提升、行业分布更趋合理、作用发挥更加突出的高素质专业技术人才队伍。到2015年,全市专业技术人才总量达到20.5万人;到2020年,全市专业技术人才总量达到23.5万人左右,比2009年增长43.5%;高、中、初级专业技术人才比例为145
主要举措:加大专业技术人才教育培养力度,大力实施高层次专业技术人才知识更新工程、黄冈名师工程医疗卫生人才保障工程,提升专业技术人才的科学素养和创新能力。深入推进专业技术人才优化配置,引导专业技术人才向企业和基层一线有序流动。打破行业、地区、城乡和产学研诸领域专业技术人才分割,推动区域间专业技术人才发展走各具特色、功能互补的新路子。加大对山区县市和农村基层人才支援力度,继续开展城市教师、医生到农村定期服务制度,深入推进科技特派员和三支一扶等工作。制定出台发挥专业技术人才作用的办法,建立专业技术人才工作目标责任考核制度,对自主培养的高层次专业技术人才实行契约化管理,有效提高专业技术人才对经济社会发展的贡献率。
4、高技能人才队伍
发展目标:围绕现代制造业发展和产业结构优化升级,加快培养一批数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,全市高技能人才总量达到14万人左右,到2020年,高技能人才总量达到18万人左右,比2009年增长178%;使我市高技能型人才队伍与经济发展相适应。
主要举措:完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。整合黄冈职业教育资源,改革职业教育办学模式,加强校企合作,建立一批适应产业发展需要的技能人才公共实训基地。开展技能人才振兴计划,大力实施以金蓝领孵化工程为重点的高技能人才培养工程。推行技能人才职业资格证书制度。坚持和完善首席技师、技能大师和技术能手评选表彰制度。定期开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动。
5、农村实用人才队伍
发展目标:围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、生产技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造一支服务农村经济社会发展、数量充足、素质优良的农村实用人才队伍。到2015年,全市农村实用人才总量达到13.3万人,到2020年,全市农村实用人才达到17.2万人左右,比2009年增长113.4%
主要举措:全面实施新农村建设人才支撑工程。加强各类培训项目的整合和衔接,构建以涉农学校为龙头、农村实用人才培养基地为主阵地、各种项目培训为补充的农村实用人才培养体系。充分发挥基层党组织作用,提高农村产业组织化程度,鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作社和专业技术协会,领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。大力培育农村人才服务中介组织,加强农村实用人才公共信息服务体系建设,建立农民技术职务评审制度。开展专业示范乡村、创业能人、种养能手、能工巧匠等评选表彰活动,提高农村实用人才社会地位。
6、社会工作人才队伍
发展目标:适应构建和谐黄冈的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以规范从业标准、推进职业化为核心,以增加人才总量、提升职业素质为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,全市社会工作人才总量达到1.1万人,约占全市总人口数的1.5‰。到2020年,全市社会工作人才总量达到1.9万人,约占全市总人口数的2.2‰
主要举措:制定出台社会工作人才职业规范和从业标准。推行社会工作者职业水平考试和评价工作。建立社会工作人才职业资格注册登记制度。研究制定社会工作人才培养规划,建立完善社会工作培训质量评估标准。开展社会工作职业技能培训。建立社会工作人才就业实习基地和社会实践基地。大力开发社会工作岗位,完善岗位设置标准体系,重点推进社区建设、社会福利与救助、防灾减灾、外来务工人员服务等领域社会工作。加强志愿者队伍建设,建立完善社会工作人才和志愿者联动机制。开展社会工作者进社区、进企业、进校园、进家庭活动,推进社会义务服务领域延伸和拓展。推行社会工作人才准入和职称职级管理,强化社会工作人才行业自律,提升社会工作者队伍职业道德水平。
三、人才工作体制机制创新
(一)党管人才领导体制
目标要求:党管人才原则切实得到贯彻,党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局不断完善。党委统揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥,统分结合、协调高效的人才工作运行机制基本形成。各级党委、政府高度重视人才工作,人才发展环境日趋优化。
重点任务:贯彻落实中央、省委关于完善党管人才工作格局的意见,进一步创新党管人才的方式方法。完善决策机制、督促落实机制和工作运行机制。建立各级党委常委会和政府常务会议听取人才工作专项报告制度。坚持和完善党委联系专家制度。健全市委人才工作领导小组成员单位、各级党委政府以及一把手第一资源的目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重,定期严格考核。健全人才发展信息追踪和监控机制。进一步完善党委组织部门牵头抓总职责,发挥政府人力资源和社会保障管理部门作用,理顺各有关职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位和社会中介组织的积极性,形成人才工作整体合力。
(二)人才发展管理体制
目标要求:政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制不断完善。规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式逐步形成。市场配置人才资源的基础性作用有效发挥。单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用充分体现。
重点任务:深化政府行政管理体制改革,规范人才管理部门职责和行政行为。清理完善政策法规,减少行政审批和收费事项,取消不利于人才发展的行政性限制和干预。分类推进事业单位人事制度改革,逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式,扩大和落实单位用人自主权。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。支持有条件的地方和行业建立人才发展改革试验区。认真贯彻人才法律法规和政策,加强政策的研究、制定和出台,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化。
(三)人才培养开发机制
目标要求:遵循人才成长规律,充分利用武汉城市圈教育资源优势,以提升创新创业能力和整体素质为核心,立足培养实用技能型人才,突出培养创新型人才,重点培养企业经营管理人才,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才发展、整体素质得到提升的人才培养开发机制。
重点任务:开展人才素质状况和需求情况调查,制定人才培养开发、素质提升行动计划。加强人才思想政治和职业道德教育。擦亮黄冈教育名片,优化教育资源配置,继续大力发展基础教育,全面推进素质教育。改革发展职业教育和高等教育,重点建设一批品牌专业、特色专业。建立重点人才重点培养制度,实行特殊人才特殊培养。统筹规划继续教育,大力发展现代远程教育,规范发展各类专业化培训机构。深化人才教育培训改革,探索建立公共实训平台,加快构建终身教育体系。研究潜在人才、闲置人才资源开发的意见。出台退休专业技术人才资源二次开发的办法。制定实施加强企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才整体性开发的措施。
(四)人才评价发现机制
目标要求:以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制全面建立。人才评价标准更加完善,评价方式更加科学,评价渠道更加畅通。评价人才和发现人才有机结合,相互促进。
重点任务:制定完善党政领导班子和领导干部考核评价办法。建立在招商引资、重大工程实施和急难险重工作中评价、发现人才的机制。分行业制定事业单位领导人员、工作人员考核评价办法。出台进一步深化职称制度改革的意见,全面推行量化评审、积极推行特殊评审,逐步试行评聘分开。落实执业资格制度、国家职业资格证书制度。完善职业技能鉴定、技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。研究农村实用人才认定评定办法。组织农村实用人才参加执业(职业)资格考试,开展农村实用人才职称评定工作。
(五)人才选拔使用机制
目标要求:按照公开、平等、竞争、择优原则,创新人才选拔使用机制,科学合理使用人才,促进人岗相适、人事相宜、用当其时、人尽其才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
重点任务:全面系统推进竞争性选拔干部工作。规范干部初始提名工作。推行和完善党委(党组)讨论决定任用重要干部票决制。建立聘任制公务员管理制度。全面推行事业单位聘用制和岗位设置管理制度。重点研究发挥学术技术带头人示范带头作用和专业技术人才使用的机制、政策及措施。健全完善享受政府特殊津贴、专项津贴人员,有突出贡献中青年专家,特聘专家,首席技师博士等高层次、高技能和农村实用人才的选拔使用办法。
(六)人才流动配置机制
目标要求:人才引进、回流的渠道更加畅通,态势日趋良好。人力资源市场体系更加健全,服务功能日臻完善。人才供求两个主体基本到位,人才服务业初具规模。城乡、行业、产业、区域的人才有序流动,协调发展。
重点任务:研究制定人才引进、回流和柔性流动的措施及优惠政策,消除体制、政策壁垒。整合各类人才市场和劳动力市场,构建立足黄冈、辐射鄂东、面向省内外的人力资源大市场。切实加强鄂东人才市场规范化建设。大力发展县市区人力资源市场。精心培育民营人才中介机构。积极发展网络人才市场。大力发展人才服务业。认真做好大学毕业生就业指导工作。建立黄冈籍在外高层次人才信息库。研究高层次、创新型人才向重点领域、生产一线合理流动的意见。推行教育、卫生等系统晋升高级职称专业技术人才基层最低服务年限制。积极参与泛珠三角、长三角、长江流域和武汉城市圈等地区的人才交流合作。
(七)人才激励保障机制
目标要求:完善分配、保障、激励制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制,充分调动各类人才工作的主动性、积极性和创造性。
重点任务:推进收入分配制度改革。建立高层次人才和高技能人才的薪酬制度。出台专业技术人员兼职兼薪试行办法。研究制定技术、管理等生产要素参与分配的意见。推进机关和事业单位社会保障制度改革,支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险,扩大对农村、非公经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。实施知识性财产保护政策,制定支持个人和中小企业发明创造资助办法,健全有利于知识产权保护的社会信用制度。完善各类人才奖励办法,重奖为经济社会发展作出突出贡献的优秀人才。
四、重大政策
(一)人才投入优先保障政策。贯彻落实《关于加快推进人才强市建设的实施意见》,设立人才开发专项资金,并按照不低于财政一般预算收入2%的标准纳入财政预算体系逐步到位,优先保证人才发展重大项目的实施。积极申请世行贷款支持人才项目。允许通过税收优惠和金融信贷扶持,激励企业和社会组织建立人才发展资金,投资人才资源开发,逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。各用人单位要加大人力资本投资比重,每年安排一定的资金用于人才引进、培训、改善人才工作生活环境。
(二)高层次人才创新创业扶持政策。各级政府要加大对高层次人才创新创业的投入力度,整合项目资金,重点支持符合产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创新创业。建立政府、企业、社会共同参与的多元化风险投资机制,着力培育一批具有一定规模的创业投资公司和担保机构,为高层次人才创新创业提供投融资服务。鼓励通过知识产权质押融资,享受税收优惠、财政贴息政策,支持高层次人才领办和创办科技型企业。允许、鼓励各类专家教授自主创业或到企业兼职。建立人才创新创业示范园区,同等享受招商引资政策。
(三)人才继续教育政策。建立完善党政人才在职学习制度。鼓励支持各类人才参加学历教育,有条件的企事业单位可设立专业技术人才继续教育基金,定期选派专业技术人才和管理人员参加学历提升、知识更新、学术研讨、带薪学习等多形式的继续教育活动。支持武汉城市圈人才一体化合作机构来我市参与人才继续教育活动。各类人才参与武汉城市圈人才一体化合作机构组织的培训教育活动,享受市内同等培训教育政策。设立农村实用人才培训专项资金,定期选派农村实用人才到国内农业院校、农科院所、现代化农场及农业深加工企业学习考察。
(四)人才回流引进政策。开通引进高层次人才绿色通道。事业单位引进副高以上职称专业技术人才、紧缺急需人才,不受编制计划限制,随到随办。硕士以上学位大学毕业生来我市事业单位工作的,经用人单位申请可增加专项编制。激励和引导海外人才、黄冈籍大学毕业生、在外成功人士回乡创业,享受土地、税收、金融优惠政策。对引进的高层次人才享受财政专项补贴,其子女入学可选择学校,减免相关费用,其配偶优先安置。
(五)人才激励奖励政策。实行公务员地方津贴和专业技术人员边远地区津贴制度;允许高层次人才、高技能人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制;鼓励企业对做出突出贡献的人才实施期权、股权激励;规范人才表彰活动,设立黄冈杰出人才奖,每三年开展一次评比表彰活动,同时对优秀人才给予记功和一定的物质奖励。鼓励用人单位和社会组织根据各自实际对人才实行多种形式的奖励,重点向教学、科研等生产一线和基层倾斜;引进、回流的院士、国家重点学科技术带头人,提供住房一套,工作用车一部,其费用列入财政预算。对引进高层次人才进行牵线搭桥的,进行奖励。
(六)产学研合作培养创新人才政策。重点领域、行业、单位要制定产学研合作培养创新人才计划,成立相关机构,设立专项资金。引导和鼓励企事业单位与高等院校、科研院所合作建设实验室、研发中心、工程中心,开展课题研究、技术攻关,联合培养高层次人才和创新团队。对参与培养高尖、创新人才的高等院校、科研院所、企业集团实行补贴和财税优惠政策。科研院所、大型企业来我市设立分支机构,可享受财税、金融等优惠政策。
(七)促进人才发展的公共服务政策。实行政府购买公共服务制度。知名民营人才中介机构来本市设立分支机构的,实行特事特办,免收地方行政事业性收费。允许民营人才中介机构从事除人事代理以外所有的人才服务项目和活动。引进、回流人才需要人事代理的,免收三年人事代理费。柔性引进的人才,可根据本人意愿和单位要求,重建人事档案。
五、重大人才工程
(一)优秀企业家培育工程。围绕提高企业核心竞争力,通过战略研讨、挂职锻炼、考察学习和标准化体系认证、企业上市等途径,重点加强对我市100家重点骨干企业董事长、总经理的战略思维、全球视野、决策能力、跨文化经营管理能力和多元化团队领导能力的培训和拓展,着力打造大企业、大集团领军人才。每年从规模以上企业选拔一批优秀青年人才到发达地区挂职锻炼或赴境内外知名高等院校攻读MBA等课程,培养企业家后备人才。到2020年,选拔培养10名能够带领企业进入省内前100强的优秀企业家,100名熟悉战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的知名企业家,1000名能够使企业具有良好发展潜力的成长型企业家,10000名具有较高专业素质、管理才能的职业经理人才。
(二)东坡引智聚才工程。打造鄂东人才特区,规划建设禹王科技城、鄂东人才创新创业大厦,兴建高级人才公寓。主攻5个优势高新技术产业,办好4个国家级高新技术产业特色基地,新建3个国家级研发平台,实施20个重大高新技术成果产业化项目,培育10个创新型企业,筹建20个博士后工作站、企业研发中心和工程技术中心,拥有200个科技创新团队,形成引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业的链式效应,把人才特区打造成鄂东创新创业人才重要聚集区。
(三)金蓝领孵化工程。围绕创建全国高技能人才培养开发基地,以组建黄冈职教集团、黄冈职教园为契机,整合各类职教资源,建设一批名校、名专业、名基地,打造黄冈职教航母,培养造就一批技艺精湛的高技能人才。到2020年,建成1所国家级骨干高职院校、1所省级示范性高职院校、5所全国示范性中等职业学校、10所省级示范性中等职业学校;10个国家职业教育实训基地、20个省级实习实训基地;10个国家级重点专业、30个省级品牌专业。培养1万名高级技师、5万名技师、15万名中高级工,高技能人才总量居全省前列。
(四)新农村建设人才支撑工程。适应新农村建设和现代农业发展要求,加强农村实用人才和新型农民开发,培养一批农技人员、农业专业大户、农民经纪人以及农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人,传承一批铁匠、木匠、篾匠、漆匠、泥工等民间手工艺人。继续推进一村一名大学生计划三支一扶计划,选拔优秀农民接受大中专学历教育。到2020年,培养3万名农村实用人才带头人,其中1万名大专以上学历的农村致富带头人。
(五)新型产业人才振兴工程。建立人才+项目培养开发模式,围绕培育壮大造船、钢构、窑炉、饮料、奶牛、化工、物流、旅游、环保等新型产业以及电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业,每年培养急需紧缺人才2000人;围绕发展现代服务业,每年培养2000名获得资格证书的财务会计、金融证券、法律服务、现代商贸、旅游服务、信息服务、公共服务等各类专门人才;围绕扩大对外开放,每年培养200名中高级外语、国际经贸、WTO事务等涉外人才。
(六)黄冈名师工程。围绕打造黄冈教育品牌,创新拔尖人才引得进、优秀人才留得住、潜在人才冒得出的机制,通过资源整合、研修培训、学术交流、项目资助等方式,每年选拔培养2名湖北名师、50名黄冈名师、20名学科(专业、技术)带头人、10名鄂东技能名师、50双师型教师,培养造就一批师德高尚、学术高深、成就突出、影响广泛的名师队伍,形成名师、骨干教师、优秀教师的合理结构和人才梯队。
(七)鄂东文化名家开发工程。围绕全省文化五个一批工程,着力打造东坡文化、戏曲文化、红色文化、名人文化和禅宗文化品牌,重点开发黄梅戏、鄂东农民画、鄂东民歌、黄梅挑花、鄂东民间绣活艺术,推出一批艺术新苗、文艺骨干和文艺名家,培养一批乡土艺术家、民间艺术传人、文化经纪人,造就一批理论、新闻、文学、文化创意等方面的优秀人才。每年培养省级以上名家2名、艺术类新秀10名、非物质文化遗产保护传承人30名。
(八)医疗卫生人才保障工程。适应深化医药卫生体制改革、保障人民健康需要,开展住院医师规范化培训工作,建设以全科医师、乡村医生为重点的基层卫生人才队伍,实施李时珍中医药人才培养计划,造就一批医德高尚、医术高超、具有创新意识、省内外有影响的学科带头人。到2020年,培训1000 名住院医师,培养引进500名正高级、5000名副高级职称医师,为乡镇卫生院、村卫生室免费定向培养1000名全科医生和1万名乡村医生。
(九)区域人才合作工程。积极参与武汉城市圈人才一体化建设,通过人才合作培训、人才评价技术合作、人才异地派遣、人才市场互联互通、公务员互派挂职锻炼等途径,促进圈内人才资源共享、信息共用、资格互认、服务互补。创新市校合作方式,鼓励支持企业与高校、科研院所、大型企业、东湖高新区建立技术合作联盟,搭建成果与项目转化、人才与项目对接平台。积极参与发达地区人才开发合作,探索柔性引才引智机制,吸引领军人物、核心技术研发人才和创新团队来黄冈开展科技咨询、科技合作、讲学、课题研究等活动。
六、组织实施
(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导
市委人才工作领导小组负责《人才规划纲要》实施的统筹协调和宏观指导。各地要进一步加大一把手第一资源的工作力度,把人才工作纳入经济社会发展综合考核评价体系和领导干部实绩考核范畴。健全人才工作领导体制和日常工作机构,制定实施纲要的具体实施细则和重大人才工程的实施办法,层层分解任务,强化责任落实,加强督促检查,为《人才规划纲要》各项措施的落实提供坚强组织保障。
(二)建立健全人才发展规划体系
各地各部门要以《人才规划纲要》统揽本地区本部门人才工作全局,紧密结合工作实际,按照纲要确定的功能定位和发展重点,从解决当前最紧迫、最突出的重大问题入手,编制本地区人才发展规划和本行业系统人才发展专项规划,形成上下贯通、配套衔接的人才规划体系。
(三)建立人才规划督办落实机制
各级人才工作领导小组办公室负责对规划纲要进行分解落实,研究制定重大人才工程的实施办法,明确工作任务、责任要求和时间进度,并纳入年度工作计划,加强指导、协调、评估和监督检查。要建立问责制,保证人才项目建设的规范运作,保证人才发展目标的实现。各有关部门要按照本纲要拟定的目标任务,制定具体的落实方案和细则,建立严格的责任制,确保各项目标任务圆满完成。
(四)加强人才工作基础性建设
开展人才工作战略性研究,积极探索人才资源开发和人才工作的规律,加强规划纲要实施的调查研究和信息反馈,建立定期通报制度,推进规划纲要顺利实施。推进人才信息化建设,建立人才定期统计分析、信息发布制度,完善人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务能力。
(五)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
各地各部门要大力宣传党和国家的人才工作重大战略思想和方针政策,充分利用现代信息化宣传手段,广泛宣传《人才规划纲要》的重大意义、目标任务以及重大举措,特别是《人才规划纲要》实施中的典型经验、做法和成效,在全社会形成关心人才工作、支持人才发展的良好社会氛围。

作者: 来源: 发布时间:2011年04月23日
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